詔して曰はく、「朕非薄（ちんひはく）の躬（み）を以て、王公の上に託（つ）けり。徳、上天を感（うごか）し、仁、黎庶（れいしょ）に及ぶこと能はず。遂に陰陽錯謬（あやま）り、水旱（すいかん）時を失ひ、年穀登（みの）らず、民をして菜色多からしむ。此を念ふ毎に、心に闘但（いた）めり。五大寺をしてて金光明経を読み、民の苦しみを救ふことを為さしむべし。天下の緒国、今年の挙税（こぜい）の利そ収むること勿（なか）れ　併せて庸の半を減せ」

「自分は非薄の身で王位にあるが、その徳は天帝の心をうごかすことも、その仁は民に及ぼすこともできない。ために凶作をまねき、民に飢者が多い。それを思うと悲しみにたえない」

　　詔して曰はく「陰陽錯謬（あやま）り、災旱（さいかん）頻（しきり）に至りぬ。是に由りて幣（みてぐら）を名山に奉りて、神祇を尊祭す。甘雨降らず、黎元業を失へり。朕が薄徳、此を致せるか。百姓何の罪ありてか、樵萎（ぞうふ）すること甚しき。天下に赦して、国郡司をして審（つばい）らかに冤獄を録し、屍（かばね）を掩ひて荷（死体）を埋み、酒を禁めて屠（ほふ）りを断たしむべし。高年の徒には、勤めて存撫を加へよ。（中略）」とのたまふ。

　旱魃に対して、祈雨の奉幣を各地の名山に奉ったが雨は降らない。これは私の徳が薄いことによるのであろうか、百姓には何の罪もないとして、国司や郡司にたいして、特赦の実施を命じています。さらに、死体処理や高齢者慰撫など具体的な指示も出しています。

　ここでも、天皇の薄徳が旱魃の原因ではないかと考え、その対策として大赦等を行っています。

　詔して曰わく「「春秋」に麦苗無しと書するは、之を重んずればなり。去秋、雨の恵みは適わず、今野亦旱（ひでり）し、炎の如く焼くが如し、凶年は時無く、而して備えを為すこと未だ至らず。朕の不徳、上は三光を累わせ、震慄とうとうとして心を痛め首を病む。前代の聖君、博く思いて、災の咎めを降すと雖も、即ち函を開いて風を返すの応有り。今、予（われ）小子、徒に燦々たるのみ。其れ二千石をして牢獄を理（おさ）め、五岳四徳及び名山の能く雲を興し雨を致す者に祈って崇朝ならずして、遍く天下に雨ふらすの報いを蒙らんこと請願わしめよ。務めて粛敬を加えよ」

「政治的には律令、宗教的には鎮護仏教、文化的には漢字」

「時の人以為へらく、聖徳感通して致せるなりとおもへり」

遣使於吉野山陵（井上内親王）。掃除陵内、併読経　以几旱累旬山陵為崇也。

　　令卜巫充旱於内裏。伊豆国神為崇。

「旬にわたって雨が降らないので、崇ではないかと占わしたところ、山陵に遣わせた例の貢ぎ物がなされていないことによる崇であると結果が出た。また、香椎廟も同じく崇をなしているという卜が出た。驚いて調べさせると、所司が言うには、去年よりこの二年間荷前を安易に陵戸人にさせたので、きっと供えていないこともあったであろうということである。今、恐れかしこまって先々そのようなことがないようにして奉ります。香椎廟にも専使を遣わせて謝罪します。和気真綱を遣わせて謝罪し祈願しますので、お聞きになって直ちに甘雨を降らせていただきますように慎んで申し上げます」

　平安時代になって、急に墳墓（山陵）の崇りを云うようになって来た。（中略）皇太子（平城天皇）による病気の原因が崇道天皇の崇りであるといったのは「卜」であった（７９３年）。柏原山陵の崇りを指摘したのも「卜」であり（８０６年）、大極殿失火のことをいったのも「卜」であった。

　そうすると、神祇官の下で出された「卜」による山陵の崇りに苦しめられた天皇の姿がここにあるということになるであろう。このような点から見るとき、荷前制は神祇官を掌握した人の嵯峨天皇・淳和天皇、引いて空海らへの攻撃であったということになるのではなかろうか。

　勅して曰わく「疫死数多く、水旱時ならず、神火屡至（しばしばいた）り、徒（いたずら）に官物を損ふ。此は国郡司等の国神に恭（うやうや）しからぬ咎（とが）なり（中略）」とのたまふ。